האם כל שימוש חורג חייב בתשלום היטל השבחה?

הרשויות המקומיות מרבות להוציא דרישות תשלום היטל השבחה בגין "שימוש חורג" המתבצע בשטחן.
אכן, התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, קובעת כי כתוצאה מעליית שווי מקרקעין מאישור תכנית, ממתן הקלה או מהתרת שימוש חורג ישולם היטל השבחה, אולם יחד עם זאת, לא כל שימוש חורג מהווה בהכרח עילה לתשלום היטל השבחה.